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Rapport Union Européenne
Prévention des conflits ©
Tous droits réservésIDM Dr Pierre Picquart

Les événements du 11 Septembre 2001 ont mis en évidence la nécessité vitale d’œuvrer plus efficacement pour la prévention des conflits. Celle-ci ne peut se restreindre à la lutte contre le terrorisme international ; elle doit aussi mettre au jour les racines de tout mécontentement radical susceptible de constituer une menace.

Depuis des siècles, la lutte contre le terrorisme a constitué un défi pour les stratèges, les experts en sécurité, les analystes et les dirigeants politiques. Le 11 Septembre a marqué un tournant dans cette approche et sensibilisé la planète entière à la menace terroriste. Désormais, la prévention des conflits fait appel à une très vaste palette d’experts qui comprend aussi bien des analystes financiers et des banquiers, que des experts dans le contrôle des armes biochimiques, des chercheurs, des spécialistes en communication, des ingénieurs et des chefs religieux.

Les actes terroristes et les conflits violents se poursuivent dans les Balkans, en Afrique, en Asie, en Amérique latine, et l’Union Européenne a les moyens, aussi bien financiers que politiques de jouer un rôle important dans les efforts communs pour la prévention des conflits. L’Union Européenne a la volonté d’aider plutôt que de supplanter les efforts des acteurs directement impliqués dans un conflit potentiel. En effet, l’initiative et la responsabilité des opérations doivent rester entre les mains des autorités nationales du pays concerné ( « the ownership principle » ).

L’Union Européenne dispose de nombreux moyens d’action pouvant être mis au service de la prévention des conflits : aide extérieure au développement durable, co-opération, aide humanitaire, politiques sociales et environnementales, diplomatie, politique de marché, coopération avec d’autres partenaires internationaux et avec les Organisations Non Gouvernementales, gestion des crises. De la sorte, l’Union Européenne est d’ores et déjà impliquée à un haut niveau dans la prévention des conflits. Elle désire cependant améliorer la précision et l’efficacité de son action dans ce domaine de façon à répondre dans les délais les plus brefs et de la façon la plus compétente possible, avec des moyens appropriés, aux situations spécifiques dès que celles-ci se présentent. En effet, l’Union Européenne, avec ses relations diplomatiques mondiales, ses instruments économiques, financiers, techniques et politiques bénéficie des meilleurs atouts pour être sur le premier front dans la prévention des conflits, sans parler de son potentiel militaire. L’Union Européenne a également la possibilité d’offrir son aide lors de conflits établis, pour aider à promouvoir la paix.

Le terrorisme est une forme de conflit violent. Et comme tout conflit, il engendre de la détresse humaine. Si bien que la prévention des conflits fait partie intégrante de la lutte pour la réduction de la pauvreté. Pour mieux le comprendre, il faut considérer en premier lieu ses caractéristiques. Les leaders terroristes se nourrissent de la pauvreté, de l’exclusion et de toute autre source de mécontentement radical susceptible de jeter des recrues dans leurs filets. Les terroristes sont extrêmement adaptables. Leur ultime défaite est liée à l’établissement d’un Etat stable, tant sur un plan économique que politique, instaurant la paix et la justice sociale et bannissant toute forme d’exclusion.

Le développement de la coopération peut permettre de :
• Renforcer la stabilité des Etats
• Dissuader les groupes dissidents de rallier le terrorisme
• Empêcher des groupes ou des individus de mener des actions terroristes
• Développer la coopération internationale dans la lutte contre le terrorisme … / …

L’histoire récente a montré que les leaders terroristes trouvent leurs recrues parmi des enfants et des hommes âgés de quatorze à trente ans, peu éduqués et aux perspectives d’emploi limitées. Ce défaut d’opportunités économiques et d’emploi est en augmentation pour un pourcentage croissant de la population jeune, incluant des personnes ayant un certain niveau d’étude, dans beaucoup de régions du monde. Ces hommes, par le biais des moyens de communication modernes perçoivent bien le fossé qui existe entre leurs propres perspectives et celles d’autres pays. Cette prise de conscience peut donner naissance à un sentiment de frustration et de désespoir.

Quand le niveau d’étude augmente plus rapidement que la capacité d’embauche, cela peut constituer un facteur déstabilisant et augmenter le risque de tensions sociales dans certains cas. Ce phénomène peut également augmenter la conscience des inégalités et faire naître un sentiment de frustration. Dans d’autres cas, cela crée un réservoir d’hommes ayant un bon niveau d’études et qui peuvent ainsi participer à la croissance de leur pays, lorsque l’opportunité se présente. Au contraire, une jeunesse bien éduquée mais vivant dans environnement politique défavorable risque d’exprimer son opposition en partant à l’étranger, plutôt qu’en tentant de constituer un parti réformateur.

Bien que les leaders terroristes et leurs recrues soient la plupart du temps issus d’une classe moyenne, ils exploitent les facteurs d’insécurité et prétendent épouser la cause des classes défavorisées, des exclus politiques ou économiques ( que cette exclusion soit réelle ou seulement perçue comme telle), pour rallier ces populations à leur cause. Ces conditions font aussi référence à la pauvreté, relative ou absolue : en effet, bien que pauvres, certains pays ne connaissent pas de terrorisme. Néanmoins, il faut mener des efforts combinés pour lutter contre la pauvreté et le terrorisme.

Les donneurs devraient donc travailler avec des partenaires au sein du gouvernement et de la société civile pour :

• Se concentrer sur la jeunesse, ses aspirations et la possibilité de les réaliser.
• Améliorer l’analyse des bouleversements sociaux induits par le développement, ainsi que les causes de rejet et d’exclusion parmi les jeunes ayant reçu une éducation. Une telle analyse inclurait les différents types d’éducation, les sentiments d’humiliation, y compris pendant les périodes d’aide humanitaire, qui peuvent être longues.
• Créer des structures pour l’emploi créatives et dynamiques, offrant aux jeunes des opportunités, spécialement en zone urbaine, tout en prenant en compte les problèmes fiscaux. Les Donneurs pourraient accroître leurs connaissances dans ce domaine, notamment grâce à l’aide qualifiée de l’Organisation Internationale du Travail.
• Améliorer la qualité de l’éducation dans les écoles privées, nationales et religieuses.
• Soutenir les initiatives de jeunes tentant de trouver des solutions créatives permettant de combiner le système de valeurs traditionnelles avec la modernisation, à travers l’éducation.

Les Donneurs doivent mettre en œuvre les recommandations des Guidelines on poverty reduction. Il faut concentrer les efforts pour permettre aux populations défavorisées d’exercer leurs droits, de faire entendre leur voix, d’avoir accès aux services de base comme l’emploi, l’éducation, de renforcer leur participation au développement durable, de diminuer leur vulnérabilité et les risques.

Il est vital de proposer une aide à ces populations, à travers une sélection pragmatique d’agences gouvernementales et non-gouvernementales, luttant ensemble pour la réduction de la pauvreté, le respect des droits de l’homme. En effet, supprimer la pauvreté est essentiel pour obtenir une sécurité et une prospérité globales, diminuant ainsi les risques potentiels de conflit violent.

Pour répondre aux objectifs de référence, et pour constituer une équipe efficace et cohérente, les experts ne devront pas seulement exceller dans leur domaine d’activité spécifique, mais aussi avoir une connaissance globale des objectifs généraux du programme, ainsi que des différentes activités entreprises dans tous les domaines.

Un effort particulier sera porté pour assurer une bonne communication entre les experts, l’Union Européenne et les pays tiers, à travers des rapports, des rencontres et de nombreux échanges, afin d’avoir une meilleure approche des défis et des stratégies à adopter en conséquence.

Pour assurer une efficacité optimale, il est capitale que l’information circule entre les différents acteurs impliqués. La communication et les échanges constituent un point essentiel à tous les niveaux d’organisation, aussi bien en aval qu’en amont des décisions, de façon à favoriser coordination, complémentarité et cohérence, et à répondre avec pertinence et efficacité aux objectifs définis sur le long terme.

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